着力盘活财政存量资金,财政部发布了《关于盘活财政存量资金有关情况的通报》

【中国经营网综合报道】8月1日-8月2日重要财经新闻如下:  沪深交易所多举措维护市场稳定  据上海证券报报道,上交所公告称,对10个机构账户采取限制交易措施;深交所称,对14个重大异常交易账户限制交易。  证监会新闻发言人张晓军表示,程序化交易具有频繁申报等特征,产生助涨助跌作用,特别是在近期股市大幅波动期间,对市场的影响更为明显。为此,证监会相关派出机构、沪深交易所正在对部分具有程序化交易特征的机构和个人进行核查,了解其账户实名制情况、资金来源和交易策略,分析其对市场波动的影响,并将根据核查情况有针对性地完善规则,加强监管。  除了限制相关账户交易,此前沪深交易所宣布的降低相关费用,也将在8月份开始实施。沪深交易所自8月1日起,A股交易经手费由按成交金额0.0696%。双边收取,调整为按成交金额0.0487%。双边收取。  此外,一些相关证券品种费用也大幅下调。比如上交所直接取消了一些项目的交易经手费,这些项目包括ETF申购、赎回经手费;专项资产管理计划转让经手费;大宗交易的债券质押式回购经手费、大宗交易的国债买断式回购经手费(普通交易经手费收取标准维持不变);证券投资基金认购和证券投资基金配售经手费;转配股、职工股配股、国家股配售、股票配可转换公司债发行经手费等。  在业内人士看来,市场近期处于暴跌后的“休养生息”时期,市场的信心修复不但需要政策、资金等各方面支持,还需要时间。目前,维护市场的稳定是首当其冲的工作重点,沪深交易所采取具有针对性的措施,是市场走稳的重要保障。  财政部点名中央、地方部门2500亿存量资金“拖交”情况  据经济观察报报道,中国的地方政府正在经历冰火两重天:一方面是融资困难、负债累累;一方面是资金沉淀、有钱不花。这对于正因稳增长缺乏“弹药”而发愁的中央政府来说是不能容忍的。  2015年7月底,财政部发布了《关于盘活财政存量资金有关情况的通报》。通报称,积极盘活财政存量资金取得了一定成效,但也存在一些不足和问题。财政部的态度很坚决:花不出去的存量资金,一定要收回来。  此次通报称,中央财政应收回119个中央部门及单位财政存量资金131亿元,统筹用于促投资稳增长的急需领域;地方各级政府应收回同级各部门及单位财政存量资金2438亿元,统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出。为此,财政部毫不留情地点名通报了9个部门的“拖交”情况。  最终收回存量资金的效果如何,从政府财政存款的数额变化就能一窥究竟。中国人民银行数据显示,政府存款在达到2015年1月的3.8万亿高点后,逐渐显示出了下降的趋势。这与前几年的逐月上升、12月突然下降的趋势有了很大的变化。截至2015年6月,政府存款已下降至3.2万亿。  中央财经大学财经研究院院长王雍君表示,存量资金过大,主要原因是支出环节出了问题,和当年的收入没有关系;而国库资金的减少,是盘活存量和加快支出的结果,但长远看,这并不能治本。  “新预算法要求‘两年结转变结余’,对减少政府库底资金奠定了法律基础。去年国发45号文件,也就是深化预算管理制度改革的文件从建立现代财政角度,要求大力压缩跨年支出,减少和降低国库结余。所以减少存量资金是经济新常态下的财政新常态需要,目的是解决收支矛盾。”财政部财政科学研究所研究员王泽彩说。  TPP谈判关键议题未取得突破  据新华网报道,新一轮“跨太平洋战略经济伙伴协定”(TPP)部长级会议7月31日在美国夏威夷毛伊岛落幕,谈判各方在农产品和汽车业市场准入、知识产权保护等关键议题上未能取得突破,没有达成协议。  这一轮TPP部长级谈判7月28日开始,参与方包括12个国家。美国贸易代表迈克尔·弗罗曼在会议闭幕新闻发布会上说,过去一周的谈判取得明显进展,但仍有少数悬而未决的议题需要进一步磋商,目前尚未确定下一轮谈判的时间。

学者称要防地方突击花钱  继国务院总理李克强提出盘活存量财政资金,财政部近期向各地财政部门下发通知,要求各地财政部门半个月内拿出盘活财政存量的具体方案,并报财政部备案。  财政部官方网站昨日登载了《财政部关于加强地方预算执行管理激活财政存量资金的通知》,通知从加快公共财政预算执行进度,清理、压缩财政结余结转资金等五个方面指导地方“盘活存量”。并要求各地财政部门在31日前落实具体方案,包括政策措施、工作安排、预期目标等,向财政部报备。  在中央“表态”之后,地方也有所动作,据上海市财政局消息,上海市黄浦区财政局已通过国库直接支付给供应商,减少财政资金滞留、占用时间。  确保年底结余转结资金大幅降低  社科院财经战略研究院院长高培勇此前指出,“财政资金存量”包括央行国库中的政府存款和掌握在各级政府手中、平时难以纳入统一财政账户的“私房钱”、“小金库”。  通知指出,地方各级财政部门要将加快预算执行进度、提高财政资金使用效益和保障资金安全等有机结合起来,正确处理三者关系。  从具体措施来看,各地要把加快预算执行进度放在财政管理工作的重要位置,对年初预算已经确定的项目,要加快资金支付,超过规定期限仍未落实到部门和单位的,除据实结算项目外,要收回总预算用于其他急需项目,减少资金滞留。  在清理、压缩财政结余结转资金方面,要求下级财政部门定期清理结余结转资金,将结余结转资金管理与预算编制结合,消化和压缩结余结转资金规模。各地制定具体实施方案和工作时间表,确保2013年底结余结转资金规模比2012年有较大幅度降低。  在政府性基金预算执行管理方面,通知要求加快预算执行进度,消化和压缩结余结转资金。目前在地方政府性基金中,占比最大的是土地出让收益,按规定每年土地出让收益中需提出45%用于教育、农田水利建设等方面,不过根据近几年的审计公报,上述投入每年完成情况一直存在不到位的问题。  通知称,加强国库资金管理,要求科学、合理调度国库资金,巩固清理整顿财政专户成果,精简压缩专户数量,实现财政资金的统一调度、统筹使用。  通知还提出要保障资金安全,杜绝违规“以拨作支”、虚列支出、挤占挪用资金等行为。除国库集中支付结余和国家统一规定的事项外,地方不得扩大按照权责发生制列支的范围。  学者提醒防止“为花钱而花钱”  中央提出“盘活财政存量”的同时,各地财政部门也没闲着。16日上海市财政局办公室消息称,上海市黄浦区财政局已有所行动。  上海市黄浦区财政局加强了国库集中支付管理,对专项中的设备、材料、施工费、设计费、监理等支出通过国库直接支付给供应商,减少财政资金在中间环节的滞留、占用时间。  此外,上述部门对由于项目停止一年以上尚未使用的沉淀资金,予以收回或调整安排用于其他亟须安排的项目。  不过,对于盘活存量各地态度却不一致。《第一财经日报》此前报道,对于盘活地方的“小金库”,地方官员连番叫苦,有些官员称“不仅没有存款,欠债还要偿还20年”。  对此,中国社科院财经战略研究院财政审计室主任汪德华表示,目前地方财政存量和地方债务一样,很大的问题在于“不透明”。  在此次通知中,财政部明确超过规定期限仍未落实的沉淀财政资金要收回总预算统筹。  中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇则提醒,“闲置沉淀资金要回收,会加大用款者资金使用压力,从而促进资金的盘活。但需要注意的是,如果处理不好,也可能导致一些单位为花钱而花钱。钱虽然盘活了,但效率并未真正提高。”

国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知状态:有效
发布日期:2014-12-30 生效日期: 2014-12-30 发布部门: 国务院办公厅
发布文号:
国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知国务院办公厅国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知国办发〔2014〕70号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
为更好地发挥积极财政政策作用,提高财政资金使用效益,经国务院同意,现就进一步做好盘活财政存量资金工作通知如下:
一、充分认识盘活财政存量资金的重要性和必要性
国务院对盘活财政存量资金工作高度重视,强调这是创新宏观调控的重要内容,对于稳增长、惠民生具有重要意义,要求切实提高资金使用效率,充分释放积极财政政策的有效作用。按照国务院部署和要求,有关部门在盘活存量方面做了大量工作,提出了具体要求,财政存量资金快速增长的趋势初步得到遏制。但从近期审计署对中央本级和部分省财政存量资金审计情况来看,各级财政存量资金的数额依然较大,与盘活存量、用好增量、支持实体经济提质增效和促进经济社会持续健康发展的要求相比,仍有较大差距,有必要进一步采取措施加以解决。
二、盘活财政存量资金的总体目标和主要原则
总体目标。贯彻落实新修订的预算法和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》的有关规定,以促进稳增长、促改革、调结构、惠民生为主要目标,在用好财政增量资金的同时,着力盘活财政存量资金,不断提高财政资金使用效益。
主要原则。
摸清存量、分类处理。全面摸清各地区、各部门存量资金情况,分门别类提出处理方案。
上下联动、全面推进。盘活存量资金既要在中央层面展开、也要在地方层面展开,既要在财政部门展开、也要在其他部门展开,全面挤压存量资金的空间。
立足当前、着眼长远。既要着力于盘活当前已有的存量资金,也要加强制度规范、建立长效机制,避免将来产生更多的存量资金。
多管齐下、惩防并举。既要注重事前预防、事中监控,也要注重事后督查和问责,形成齐抓共管的良好局面。
三、盘活财政存量资金的主要措施
清理一般公共预算结转结余资金。各级一般公共预算2012年及以前年度结转资金,应当作为结余资金管理,补充预算稳定调节基金,统筹用于2015年及以后年度预算编制。2013年结转资金应加快执行,不需按原用途使用的,应按规定统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。
清理政府性基金预算结转资金。各级政府性基金预算结转资金原则上按有关规定继续专款专用。结转资金规模较大的,应调入一般公共预算统筹使用。每一项政府性基金结转资金规模一般不超过该项基金当年收入的30%。
加强转移支付结转结余资金管理。对上级政府2012年及以前年度专项转移支付结转资金,预算尚未分配到部门的,由下级政府交回上级政府;已分配到部门的,由该部门同级政府收回统筹使用。对上级政府2013年专项转移支付结转资金,下级政府可在不改变资金类级科目用途的基础上,发挥贴近基层的优势,加大整合力度,调整用于同一类级科目下的其他项目,并报上级政府有关部门备案。
加强部门预算结转结余资金管理。各部门、各单位要加大结转资金执行力度,对不需按原用途使用的,按规定调剂用于本部门、本单位其他项目。2012年及以前年度项目结转资金,应当作为结余资金管理,由同级政府收回统筹使用。收回资金的项目需要在2015年及以后年度继续实施的,应作为新的预算项目,按照预算管理程序重新申请和安排。
规范权责发生制核算。各级政府要严格权责发生制核算范围,控制核算规模。从2014年起,地方各级政府除国库集中支付年终结余外,一律不得按权责发生制列支,严禁违规采取权责发生制方式虚列支出。除国库集中支付年终结余资金外,凡在总预算会计中采取借记“一般预算支出”、贷记“暂存款”科目方式核算的,一律按照虚列支出问题处理。对实行权责发生制核算的特定事项,应当向本级人大常委会报告。地方各级政府应对2013年及以前年度按权责发生制核算的事项进行清理,统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域,并在2016年底前使用完毕。对因清理国库集中支付年终结余新产生的权责发生制核算事项,要在2年内使用完毕。
严格规范财政专户管理。全面清理存量财政专户,除经财政部审核并报国务院批准保留的财政专户外,其余财政专户在2年内逐步撤销;2014年财政部已经发文要求各地清理撤销的财政专户,必须严格按照规定时间清理归并或撤户。严格执行财政专户开立核准程序,各地一律不得新设专项支出财政专户;开立其他财政专户的,必须按照国务院规定报经财政部核准。严格财政专户资金管理,除法律法规和国务院另有规定外,禁止将财政专户资金借出周转使用或转出专户进行保值增值,已经出借或转出专户的资金要限期收回;专户资金必须按照规定用途使用,清理撤销的财政专户中的资金,要按规定并入其他财政专户分账核算或及时缴入国库。严禁违规将财政资金从国库转入财政专户并虚列支出,或将财政资金支付到预算单位实有资金银行账户。
加强收入缴库管理。地方各级政府所有非税收入执收单位要严格执行非税收入国库集中收缴有关规定,取消收入过渡性账户,确保非税收入及时足额上缴财政。积极推行非税收入电子缴库,实现非税收入直接缴入国库;暂未实现非税收入直接缴库的,应当将缴入财政专户中的非税收入资金在10个工作日内足额缴入国库,不得以任何理由拖延或不缴。坚决杜绝延迟缴库等调节财政收入的行为。严禁采取各种方式虚列收入或应计未计收入挂往来。
加强预算周转金、预算稳定调节基金和偿债准备金管理。各级政府可以设置预算周转金,用于本级政府调剂预算年度内季节性收支差额,但要严格控制预算周转金额度,不得超过预算法实施条例规定的比例。各级政府可以根据实际需要将闲置不用的预算周转金调入预算稳定调节基金。合理控制预算稳定调节基金规模,预算稳定调节基金编制年度预算调入后的规模一般不超过当年本级一般公共预算支出总额的5%。超过5%的,各级政府应加大冲减赤字或化解政府债务支出力度。加强偿债准备金管理,从2015年1月1日起,地方各级政府不得新设各种形式的偿债准备金,确需偿债的,一律编制三年滚动预算并分年度纳入预算安排。对已经设立的各类偿债准备金,要纳入预算管理,优先用于偿还到期政府存量债务。
编制三年滚动预算。从2015年起,在财政部编制全国三年财政规划、地方财政部门编制本地区三年财政规划的同时,对目标比较明确的项目,各部门必须编制三年滚动预算,特别是要在水利投资运营、义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动预算试点,加强项目库管理,健全项目预算审核机制,明确规划期内将要开展的项目。对列入三年滚动预算的项目,各部门、各单位要提前做好项目可行性研究、评审、招投标、政府采购等前期准备工作,确保资金一旦下达就能实际使用;因特殊原因无法使用的资金,要及时调剂用于规划内的其他项目,并报同级财政部门备案。
加大督查和问责力度。根据预算法和《财政违法行为处罚处分条例》,对于截留、占用、挪用或者拖欠应当上缴国库的预算收入,未将所有政府收入和支出列入预算或者虚列收入和支出,违法违规开设财政专户等行为,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。
四、实施保障
各地区、各部门要高度重视,增强大局意识,加强组织领导,切实抓好贯彻落实。财政部要加大对盘活财政存量资金工作的跟踪监控力度,加强工作指导,发现问题及时纠正,对各地区、各部门好的经验和做法,要及时总结推广;对支出进度慢、盘活存量资金不力的地区或部门及时进行通报或约谈,并研究建立盘活存量资金与预算安排挂钩机制。各级审计机关要加强对财政部门和预算单位财政存量资金的审计,重点关注该用未用、使用绩效低下等问题,促进存量资金尽快落实到项目和发挥效益。中国人民银行要加强对市场流动性的监控,防止因盘活财政存量资金形成流动性波动。监察机关要对违法违规行为追究责任,确保政策落实到位。
国务院办公厅 2014年12月30日

对于未交回财政存量资金的部门,财政部出狠招。

多管齐下、惩防并举。既要注重事前预防、事中监控,也要注重事后督查和问责,形成齐抓共管的态势。

财政部要求,财政存量资金已经交回的,同级财政要抓紧提出统筹使用方案,尽早形成实际支出,充分释放积极财政政策的政策效果。

二、盘活财政存量资金的主要措施

另外,2012年及以前年度项目结转资金,应当作为结余资金管理,由同级政府收回统筹使用。

严格暂存款、暂付款管理

自通知公布大半年后,通报称,通过盘活财政存量资金,增加了资金的有效供给,有力促进了经济平稳健康发展。

加强预算周转金、预算稳定调节基金、偿债准备金和国库库款管理

《第一财经日报》记者了解到,不少地方盘活财政存量资金几十亿到几百亿不等。比如,截至今年4月份,青海省已盘活2014年底存量资金281亿元。今年上半年,浙江省盘活财政存量资金226亿元,北京市约120亿元,江苏约75亿元,河北31亿元等。

9.财政部门要加快下达转移支付资金,每年5月15日前一般性转移支付资金下达比例应不低于90%,每年7月15日前原则上各类转移支付资金应全部下达完毕。

从去年底,国务院层面发文要求盘活财政存量资金之后,一场盘活财政存量资金风暴席卷全国。

清理政府性基金预算结转资金

根据通报,中央财政应收回119个中央部门及单位财政存量资金131亿元,统筹用于促投资稳增长的急需领域。地方各级政府应收回同级各部门及单位财政存量资金2438亿元,统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出。

11.市财政部门要将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的执行进度及存量资金消化情况,纳入对各区县、各部门、各单位的支出进度考核体系,并将考核结果按月度、年度予以通报。

7月30日,财政部发布《关于盘活财政存量资金有关情况的通报》(下称通报),首次披露中央财政和地方各级政府应收回财政存量资金共计2569亿元,但一些中央部门和地方部门仍未按时上交。

贯彻落实预算法和国务院关于盘活财政存量资金的决策部署,以促进稳增长、促改革、调结构、惠民生为主要目标,在用好财政增量资金的同时,着力盘活财政存量资金,不断提高财政资金使用效益。

通报称,但也应注意到,一些中央部门和地方部门仍未按要求交回财政存量资金,直接影响了盘活财政存量资金的政策效果。截至2015年7月21日,中央部门未按规定交回财政存量资金的依次为中共中央直属机关事务管理局16.54亿元、新闻出版广电总局2.47亿元、国资委2.46亿元、科技部0.58亿元、环境保护部0.16亿元、国侨办0.16亿元、贸促会0.09亿元、妇联0.04亿元、中央统战部0.02亿元。

北京市人民政府办公厅

《第一财经日报》记者了解到,去年年底公布的《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》(下称通知)中明确,对上级政府2012年及以前年度专项转移支付结转资金,预算尚未分配到部门的,由下级政府交回上级政府;已分配到部门的,由该部门同级政府收回统筹使用。

3.未满2年但调整用途的结转资金,其结转时间应按初次安排预算的时间计算,不得重新计算。

为此,财政部罕见点名中共中央直属机关事务管理局、新闻出版广电总局、国资委等9部门,称这些部门仍未按要求交回财政存量资金,并公布金额。

立足当前、着眼长远。既要着力盘活当前已有的存量资金,也要加强制度规范、建立长效机制,避免产生更多的存量资金。

相关文章

You can leave a response, or trackback from your own site.

Leave a Reply

网站地图xml地图