财政部加快推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革新葡萄京官网8455:,省级事权由省财政承担除中央投入以外的全部支出责任

紧随中央步伐,辽宁、山东、广东等六个省份相继出台了财政事权和支出责任划分改革(下称“权责划分改革”)文件,更多的省份年内也计划出台这项改革文件,一度相对滞后的中央与地方权责划分改革,正在加速推进,也被列为今年财税改革的头号任务。这项改革旨在解决当前中央与地方普遍存在的权责划分不清晰、不合理、不规范等问题,进而激发中央和地方积极性,将推动着国家治理迈向现代化。随着省级改革文件出台,改革路径更加清晰:财政事权和支出责任正向中央和省两级政府适度集中,中央与省执行能力和调控能力在强化,地方支出负担被降低。与此同时,市县的财政事权正逐步清晰并得到保障,更多地将决策权下放给地方。地方财力不足会影响基本公共服务的供给接受第一财经采访的专家认为,这项改革仍面临重重挑战。比如,相对模糊的中央、省、市县共同事权及相应的支出责任如何进一步明晰,地方改革动力和积极性能否真正被激发?省市县权责改革启动随着经济社会的发展,政府职能的逐步扩展,财政事权划分缺乏法律规范,增加了各级政府间的博弈机会与谈判成本,制度可预期性、稳定性不足。诸多事权划分的不清晰,容易导致多级政府权责不明,效率低下。部分事权划分不合理,尤其是地方承担了本应由中央负责的事务,造成了权责脱节,地方动力不足。为了解决这一问题,一场涉及中央、31个省份、千余个市县的权责划分改革启动。2016年8月,国务院印发《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(下称《指导意见》),宣布这项改革启动,省市县财政权责划分迫在眉睫。截至第一财经记者发稿,辽宁、山东、云南、吉林、河北、广东六个省份已公布了当地省市县权责划分改革文件。其他省份相应的改革文件预计年内出台,包括上海等地的今年预算报告都明确提出适时出台这项改革文件。一位东部沿海省份财政厅人士告诉第一财经,该省权责划分改革文件已初步定稿,可能在下半年公布。关注这一改革的上海财经大学公共经济与管理学院副院长付文林告诉第一财经,各省相继出台这一文件正是在落实《指导意见》。这对理清省级以下财政关系有重要意义,有助于化解各级政府财政事权的越位、缺位问题,改善公共服务供给。《指导意见》明确适度加强中央的财政事权,强化中央的财政事权履行责任。与此同时,保障和督促地方履行财政事权。多个省份的权责划分改革方案称,在中央授权范围内,适度加强省政府承担基本公共服务的职责能力,加强省级的财政事权执行能力。同时减少省级政府对微观事务的直接管理,保障市县履行财政事权。中国社科院财经战略研究院研究员汪德华告诉第一财经记者,目前财政事权向地方过度倾斜,因此适度增加中央财政事权很有必要,省级政府根据实际情况,上划适宜承担的财政事权。

2018年,为全面贯彻落实党的十九大报告“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”有关精神,财政部加快推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。

湖南出台水利财政事权与支出责任划分办法创下“两个第一”,实现“五大突破”

新闻来源:第一财经日报

“中央与地方事权和支出责任划分是理顺政府间财政关系的前提和基础,是建立现代财政制度的重要内容,是新一轮财政体制改革的逻辑起点和突破口。”财政部有关负责人表示,2016年,中央财政报请国务院印发《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》,明确了改革的政策目标、划分原则、具体内容,及时间表、路线图,体现了建立事权和支出责任相适应的制度、适度加强中央事权和支出责任、推进各级政府事权规范化法律化等要求。2018年,围绕加快推进财政事权和支出责任划分改革,财政部实施了多项工作:

记者8月25日从省水利厅获悉,《湖南省水利财政事权与支出责任划分办法日前出台。《办法》对省及省以下政府间水利财政事权和支出责任进行了调整改革,旨在建立统一、规范、透明的水利投入省级财政支出责任和奖补政策,确保全省水利工程建设管理良性运行。

[
随着财权、事权、支出责任、财力四个关系的进一步明晰,作为改革突破点的财政如何落实好四个关系,进一步发挥中央和地方两个积极性将成为未来重头戏。
]

一是出台基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革方案。研究制定并报请国办于1月27日印发了《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》。方案将中央与地方共同承担支出责任、涉及人民群众基本生活和发展需要的义务教育、学生资助等基本公共服务事项,首先纳入中央与地方共同财政事权范围。同时,方案明确,制定基本公共服务保障国家基础标准;明确中央与地方分担比例,根据不同地区财力状况,中央分担比例简化归并为五档;设立共同财政事权分类分档转移支付,对共同财政事权基本公共服务事项予以优先保障。上述负责人表示,方案的出台,有利于明确基本公共服务事项政府间职责,提高基本公共服务的保障水平,推进基本公共服务均等化,并为后续分领域财政事权和支出责任划分改革提供引领。

据悉,《办法》由省水利厅、省财政厅牵头编制,历时近3年完成,是我国以省政府名义出台的水利财政事权改革第一个文件,也是我省行业财政事权改革第一个文件。这标志着我省水利财政事权与支出责任划分改革取得突破性成果,也为省直其他部门推行此项改革提供了可参考的模板。

中国经济社会发展取得举世瞩目成就,中央和地方两个积极性发挥被视为重要因素之一。随着国家治理体系和治理能力加快迈向现代化,如何进一步发挥央地积极性成为关键问题之一。

二是有序推进分领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革。按照改革工作计划,财政部会同相关部门积极推进分领域改革。7月19日,国办印发了《医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》,从公共卫生、医疗保障、计划生育、能力建设4个方面划分医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任。方案以全国性或跨区域的公共卫生服务为重点,适度加强中央财政事权和支出责任;属于中央与地方共同财政事权的,由中央统一制定国家基础标准或提出原则要求;统筹推进项目优化整合,提高财政资金使用效益。同时,财政部正在有序推进教育、交通运输、科技、生态环境等分领域改革。

《办法》遵照“权责对等、分类分档、公开透明、动态调整”的原则,将水利财政事权划分为省级事权、省市县共同事权、市县事权三类。其中,省级事权由省财政承担除中央投入以外的全部支出责任;省市县共同事权,除中央投入以外的支出,由省财政承担部分支出责任,其余部分由市县财政承担支出责任;市县事权,除中央投入以外的支出,原则上由市县通过自有财力安排,省财政给予适当奖补。《办法》对不同类型水利财政事权省、市、县三级投入比例进行了明确划分。其中,对贫困县给予倾斜支持,对长株潭地区适当加大市、县财政支出责任。

对此,近期召开的中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议,通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,给出了答案,透露出新一轮央地关系调整信号。

三是研究制定基本公共服务保障地区标准备案暂行办法。为加强对基本公共服务保障地区标准的控制和约束,财政部研究制定了《基本公共服务保障地区标准备案暂行办法》,明确了地方政府纳入备案管理的基本公共服务事项范围、备案程序、审查评估等具体事项,确保基本公共服务保障标准合理适度,增强民生政策的可持续性。

省水利厅规划计划处负责人表示,《办法》的出台实现了水利财政事权与支出责任划分改革“五大突破”:一是改“一事一议”为依事定责,破解了以往省级财政预算政策延续性不强的问题;二是改权责模糊为权责清晰,明确了省、市、县三级水利财政事权与支出责任对等;三是改项目配套为责任支出,有利于地方创新投入模式、加大投入规模;四是改均等补助为分类补助,考虑区域经济发展差异,倾斜支持财力不足地区;五是改重建轻管为建管并重,明确了工程维修养护支出责任。

强化中央宏观事务管理

四是指导省级财政部门稳步推进省以下财政事权和支出责任划分改革。各省份积极推进省以下财政事权和支出责任划分改革。据统计,截至8月底,共有25个省份专门制定了省以下财政事权和支出责任划分改革实施意见或实施方案,其他省份通过制定其他改革文件等方式加以落实。同时,为落实基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革方案精神,有4个省份专门制定了基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革实施方案,其他省份正在起草改革文件或通过制定其他改革文件的方式加以落实。(苏望月)

目前一些领域中央和地方权责划分还不同程度存在不清晰、不合理、不规范等问题,在某种程度上影响了中央和地方两个积极性的发挥。

《决定》在“坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系”中,专门给出一段内容,谈“健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制”。

《决定》称,理顺中央和地方权责关系,加强中央宏观事务管理,维护国家法制统一、政令统一、市场统一。适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权,减少并规范中央和地方共同事权。

相关文章

You can leave a response, or trackback from your own site.

Leave a Reply

网站地图xml地图